政府采購供應商能自己質(zhì)疑“自己”嗎?
案例回放
A供應商參加了一個網(wǎng)絡設備項目的政府采購活動,有三個供應商報名參與,開標評審后,該供應商沒有中標,事后,他發(fā)現(xiàn)自己的投標文件中所投設備的技術(shù)參數(shù)不符合招標文件要求,應當在符合性審查中判定為無效投標文件。
按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第43條規(guī)定,該項目通過符合性審查的投標人不足三家,應依法重新招標或采用其他采購方式采購。
這樣一來,如果將該項目的采購結(jié)果推翻,重新采購,A供應商還有機會再次參與或中標。
因此,A供應商才有了自己質(zhì)疑“自己”的念頭。而他質(zhì)疑的理由是評審專家不專業(yè)、不負責,在評審過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題,把本應判定為不符合要求的投標人讓其“充數(shù)”了,所以,要推倒重來。
問題提出
1、供應商能自己質(zhì)疑自己嗎?
2、A供應商有過錯嗎?
專家點評
法律沒有規(guī)定供應商自己不能質(zhì)疑“自己”
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第10條規(guī)定:供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
如果僅從法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑前提要素來看,一是A供應商屬于參與該項目采購活動的供應商;二是質(zhì)疑內(nèi)容為采購過程;三是A 供應商認為自己的權(quán)益受到損害;四是A供應商是在質(zhì)疑的有效期內(nèi)提出;五是A供應商以書面形式提出,其請求推翻采購結(jié)果的訴求理由充分。所以,A供應商的質(zhì)疑是成立的。再者,法律沒有規(guī)定供應商自己不能質(zhì)疑“自己”,對于私權(quán)力而言,法無禁止即可為。
該案例中看似A供應商自己質(zhì)疑“自己”,其實質(zhì)是A供應商質(zhì)疑評標委員會沒有認真地履行職責,導致采購過程的違法,所以采購結(jié)果無效。
A供應商不需為過錯承擔責任
從整個案例來看,供應商自己質(zhì)疑“自己”看似“荒唐”,其實是A供應商在利用規(guī)則給自己爭取再一次獲得采購合同的機會。如果質(zhì)疑成功,不僅采購人或采購代理機構(gòu)應依法重新組織采購活動,自己可以再次參與,而且還可以通過民事訴訟要求有過錯的一方進行民事賠償,可謂一舉多得。而自己卻一點責任都沒有。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應予廢標:
(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;
(四)因重大變故,采購任務取消的。
廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上的采購項目,投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務取消情形外,按照以下方式處理:
(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標;
(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應當依法報財政部門批準。
第四十四條 公開招標采購項目開標結(jié)束后,采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查。
合格投標人不足3家的,不得評標。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》
第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
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