不時(shí)有網(wǎng)友就政府采購(gòu)工作中的實(shí)踐問題咨詢財(cái)政部，8月30日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司就相關(guān)問題進(jìn)行了集中回復(fù)。

問題一

問：我單位根據(jù)任務(wù)需要，需購(gòu)買各類消防車輛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及實(shí)際投訴舉報(bào)案例，采購(gòu)人在采購(gòu)過程中必須要把“整車具有工信部公告”作為資格項(xiàng)。由于當(dāng)前所有車輛面臨底盤國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國(guó)六的轉(zhuǎn)折期，很多車輛特別是大多消防車均未取得國(guó)六工信部公告，我單位乃至全國(guó)消防救援單位在采購(gòu)過程中難以滿足三家響應(yīng)的前置條件。請(qǐng)問可以在招標(biāo)文件中，將“具備國(guó)六工信部公告”資格要求放寬至“投標(biāo)時(shí)提供國(guó)六或同類型國(guó)五工信部公告，但交車時(shí)提供國(guó)六公告”？這樣的話就可以保證有三家以上單位響應(yīng)。

答：留言所述，如果國(guó)家對(duì)底盤排放標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)服從其規(guī)定。若難以滿足三家供應(yīng)商響應(yīng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。

問題二

問：我為政府采購(gòu)代理從業(yè)人員，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知財(cái)庫(kù)【2020】10號(hào)中四、關(guān)于采購(gòu)意向公開的內(nèi)容中“按項(xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)意向”，關(guān)于這句話我的理解是這個(gè)工程的含義是《政府采購(gòu)法》第二條本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。不管是新建、改建、擴(kuò)建及其裝修、拆除、修繕還是單獨(dú)的與新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕；不管采用招標(biāo)方式執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》體系還是非招標(biāo)方式的政府采購(gòu)法體系。只要在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程，（例如河南省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知豫財(cái)購(gòu)〔2020〕4號(hào)省級(jí)及鄭州市本級(jí)工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額為100萬(wàn)元，市級(jí)（不含鄭州市）市級(jí)（不含鄭州市）和縣級(jí)工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬(wàn)元。）只要使用預(yù)算資金超過100萬(wàn)元或者60萬(wàn)元的工程，均應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，沒有說執(zhí)行發(fā)改委16號(hào)令的400萬(wàn)元的工程、200萬(wàn)元的貨物、100萬(wàn)元的服務(wù)就可以不發(fā)布意向公開的說法，我的理解是否正確？

答：《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)【2020】10號(hào)）適用于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。凡屬于政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，都應(yīng)按規(guī)定公開采購(gòu)意向。

問題三

問：一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但是約定由中標(biāo)人支付代理費(fèi)用，這種超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但是約定由中標(biāo)人支付代理費(fèi)用的招標(biāo)代理服務(wù)是否屬于政府采購(gòu)，需要按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序采購(gòu)？

答：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

問題四

問：甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，甲供應(yīng)商欠稅1萬(wàn)元，乙供應(yīng)商欠稅100萬(wàn)元，丙供應(yīng)商曾經(jīng)欠稅200萬(wàn)元，請(qǐng)問甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商是否符合《政府采購(gòu)法》第22條當(dāng)中“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定？

答：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)﹝2016﹞125號(hào)），被列入信用中國(guó)網(wǎng)站重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的供應(yīng)商不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

問題五

問：請(qǐng)問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎？舉例：某項(xiàng)目是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目且允許分包，中標(biāo)人是事業(yè)單位，可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎？

答：事業(yè)單位不得參加預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

問題六

問：醫(yī)院每天都要接待成千上百的患者，所以醫(yī)院的環(huán)境對(duì)于病人和醫(yī)院工作人員來(lái)說尤為重要，醫(yī)院的清潔度保證了，才能降低病菌的傳染，患者才能在清潔健康的環(huán)境下施行手術(shù)。公立醫(yī)院所涉及的保潔{其中需要涉及相關(guān)大型設(shè)備（包含放射類）消毒及環(huán)境消毒以滿足院感、傳染病、發(fā)熱門診等相關(guān)規(guī)定的要求}，相對(duì)于其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通保潔服務(wù)類，需要更為專業(yè)的人員提供此項(xiàng)服務(wù)，請(qǐng)問此類醫(yī)院的保潔是否應(yīng)當(dāng)劃分為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而不是物業(yè)管理服務(wù)呢？

答：醫(yī)院保潔目前屬于政府采購(gòu)品目分類目錄中物業(yè)管理服務(wù)品目，采購(gòu)人在制定此類項(xiàng)目采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)明確服務(wù)環(huán)境及服務(wù)規(guī)范等專業(yè)性要求。

問題七

問：1.請(qǐng)問財(cái)庫(kù)2021【21】號(hào)《政府采購(gòu)需求管理辦法》中第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外，一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。 請(qǐng)問該條例所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情形”是指哪情形？2、該條例提到一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，“一般”是否解釋為必須？

答：1、政府采購(gòu)法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形，如《政府采購(gòu)采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定“（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的”的情形。

2.“一般”指的是原則上。

問題八

問：在競(jìng)爭(zhēng)性談判最終報(bào)價(jià)時(shí)，各供應(yīng)商已填寫最終報(bào)價(jià)單并離開談判室后，競(jìng)談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單中公司名稱填寫錯(cuò)誤或報(bào)價(jià)金額大寫不規(guī)范，競(jìng)談小組能否讓其返回更改錯(cuò)誤？

答：談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正，因此，談判小組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清或更正。但是，供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

問題九

問：政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告后，能否修改標(biāo)的數(shù)量、最高限價(jià)信息？

答：政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告后，采購(gòu)人不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量和最高限價(jià)是可以根據(jù)需要進(jìn)行修改。改變后的數(shù)量影響采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)終止發(fā)布采購(gòu)公告，并重新開展招投標(biāo)活動(dòng)。

問題十

問：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目是不是屬于財(cái)政部管？是否需要通過政府采購(gòu)方式采購(gòu)？其中特許經(jīng)營(yíng)分為財(cái)政全額出資，財(cái)政和社會(huì)力量共同出資，社會(huì)力量全額出資，這三種情況下，如何分情形來(lái)判定是否屬于政府采購(gòu)，是否由財(cái)政部門監(jiān)管？

答：政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采購(gòu)屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》執(zhí)行，由財(cái)政部門監(jiān)管。

問題十一

問：適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程，是否適用《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)【2020】10號(hào)），原則上在招標(biāo)前應(yīng)公開采購(gòu)意向？

答：《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)【2020】10號(hào)）適用于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

問題十二

問：《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。”據(jù)此，是不是物業(yè)管理采購(gòu)過程中只能采用最低價(jià)中標(biāo)方式？這與深化改革政府采購(gòu)放權(quán)給采購(gòu)人自行確定采購(gòu)方式是否相沖突？

答：留言所述，物業(yè)管理項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式，評(píng)審辦法主要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。