關于發(fā)布《中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法》的通知

各采購人、供應商：

為規(guī)范中央國家機關電子賣場產品和服務管理、交易方式和規(guī)則、履約管理、監(jiān)測預警等行為，貫徹深化政府采購制度改革方案精神，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策，提高小額零散采購效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及政府采購相關法律法規(guī)，結合中央國家機關政府采購電子賣場運行管理實際，我們制定了《中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法》，現(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。 

中央國家機關政府采購中心  

2021年7月30日        

中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范中央國家機關政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）運行，貫徹深改方案精神，落實政府采購政策，加強小額零散采購日常管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律法規(guī)等，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱電子賣場，是指中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）建設的供入圍供應商按程序以數(shù)據(jù)電文形式維護、上架其產品和服務，采購人進行限額標準下貨物和服務零散采購的執(zhí)行操作平臺。

本辦法所稱供應商是指向采購人提供產品或服務的法人、其他組織或者自然人，包括生產產品的廠商及經銷商、服務提供者、電商。其中，“廠商”指產品的直接生產者；“經銷商”指與廠商簽署代理銷售協(xié)議、從廠商組織貨源銷售的組織或自然人；“服務提供者”指直接承擔服務的組織或個人；“電商”指《中華人民共和國電子商務法》中規(guī)定的電子商務平臺經營者。

第三條  電子賣場的交易行為，應當堅持公開透明、公平競爭、誠實信用、講求績效原則。

第四條  電子賣場應當落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。

第五條  國采中心根據(jù)電子賣場運行實際，制定發(fā)布《中央國家機關政府采購電子賣場運行規(guī)則》，就產品或服務的上下架、交易規(guī)則和違約、獎懲等具體情形作出說明，保障電子賣場規(guī)范運行。

第二章  產品和服務管理

第六條  國采中心建設電子賣場參數(shù)庫。對通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一的產品或服務，按規(guī)定程序，將技術（服務）參數(shù)嵌入電子賣場，納入?yún)?shù)庫管理。

第七條  擬參與電子賣場提供產品或服務的供應商，應參加國采中心組織的公開征集，國采中心根據(jù)征集文件的規(guī)定，按相應程序確定入圍的供應商后，為其開通電子賣場相關權限。

第八條  征集產品或服務的項目，供應商應按征集文件要求先行投報產品或服務，對投報產品或服務信息的真實性、有效性、合法性負責。

通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一的產品或服務，應當從電子賣場設定的參數(shù)庫中選取參數(shù)值、填寫產品或服務信息（包括但不限于視頻、圖象、文本、數(shù)值、鏈接等）。

第九條 入圍供應商上架的產品或服務，應符合國采中心規(guī)定的上架規(guī)則，背離政府采購法律法規(guī)或相關規(guī)則的，將被系統(tǒng)標識為無法交易或做下架處理。

第十條  經征集程序入圍的電商可申請在電子賣場開通體現(xiàn)其標識的店鋪。納入店鋪銷售的產品品名，由國采中心在《中央國家機關政府采購電子賣場運行規(guī)則》中確定。

店鋪是電商為采購人提供一站式采購服務的功能渠道，不涉及產品的上下架。采購人可在電商店鋪內完成統(tǒng)一采購，由電商供貨并提供售后服務。店鋪名稱、標識等侵權的，由電商自行承擔法律責任。

第十一條  經征集程序入圍的供應商，可根據(jù)征集文件確定的規(guī)則上架、更新產品或服務。如申請退出電子賣場，須經國采中心審核通過，確保交易各方權益無爭議后，相關產品或服務方可做下架處理。

第三章  交易方式和規(guī)則

第十二條  電子賣場設定的交易方式，包括但不限于直購、比價、反拍等。

第十三條  直購是指采購人直接選擇電子賣場中某款產品或服務，自主確定與提供該產品或服務的供應商成交。直購方式下，采購人可與供應商就產品或服務的價格在線議價，爭取更加優(yōu)惠的價格。經議價成交的，供應商不得降低產品和服務的質量和標準。

第十四條  比價是指采購人明確采購最高限價和一個（含）以上技術參數(shù)，由系統(tǒng)自動篩選出符合要求的多個品牌的多個產品，采購人從中擇優(yōu)選擇三個不同品牌的產品，發(fā)布比價需求公告，所選產品的供應商自愿參與報價。報價時間截止后，以系統(tǒng)記錄的供應商最終報價作為評判依據(jù)，價格最低的供應商成交。

比價適用于通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一且納入國采中心參數(shù)庫管理的產品或服務。

第十五條  反拍是指采購人選擇某款產品，設定報價截止時間、單價降幅區(qū)間，發(fā)布反拍需求公告，所選產品供應商自愿參與報價。報價時間截止后，以系統(tǒng)記錄的供應商最終報價作為評判依據(jù)，價格最低的供應商成交。

報價截止時間內，供應商可在單價降幅區(qū)間內，以不高于上一輪的價格向下多輪報價。

第十六條  電子賣場的直購限額，由國采中心根據(jù)相關政策要求設置。單筆訂單金額超過直購限額的，應通過比價、反拍等競爭性方式完成采購；單筆訂單金額未超過直購限額的，也可采用比價、反拍等交易方式。

單筆訂單金額超過直購限額，采用比價、反拍等競爭性方式無法確定成交供應商的，采購人向國采中心在線提交加蓋單位公章的書面說明，經審核后可直購。

第十七條  需求公告發(fā)布前，采購人應仔細核對比價、反拍需求內容，公告一經發(fā)布，原則上不得修改、取消。

比價或反拍從需求公告發(fā)布至報價截止，時間不得少于3個工作日。供應商參與報價，視同其承諾能夠以該價格按時提供需求公告指定的原廠正品或不低于需求公告要求標準的服務。

第十八條  比價或反拍報價截止后，已報價供應商不少于3家的，價格最低的成交；已報價供應商不足3家的，該項目終止。最低報價有多家供應商的，最早報出該價格的供應商成交；最終報價時間相同的，由系統(tǒng)隨機確定成交供應商。比價、反拍項目成交后，系統(tǒng)自動發(fā)布成交公告。

第十九條  成交供應商應當及時確認訂單。訂單確認后，系統(tǒng)自動生成具有唯一編號的電子驗收單，作為政府采購憑證。成交供應商應及時供貨，并提供發(fā)票和加蓋公章的電子驗收單。

第二十條  電子賣場采購合同由采購人與成交供應商自行擬定簽署，合同實質內容應與電子驗收單一致。

第四章  履約管理

第二十一條  采購人應根據(jù)采購合同規(guī)定的技術、服務要求對成交供應商履約情況進行驗收。驗收合格后，按照合同約定方式向成交供應商付款。

第二十二條  訂單完成后，采購人、成交供應商可針對采購交易情況進行互評，互評結果由系統(tǒng)記錄并向采購人和供應商公開，為采購交易相關方提供參考。

第二十三條  履約過程中出現(xiàn)糾紛的，采購人、供應商應當協(xié)商解決，也可在線向國采中心提出協(xié)調申請，或通過政府采購法律法規(guī)規(guī)定的途徑解決。

同一產品或服務同時出現(xiàn)兩個以上不同采購人申請協(xié)調解決糾紛的，國采中心將暫時凍結該供應商上架產品和交易權限，直至糾紛解決。

第五章  監(jiān)測預警

第二十四條  國采中心對標準化程度較高、成交量大、價格分布有梯度的產品進行價格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)定期計算不同配置產品的參考價、中位價，作為價格預警的依據(jù)。

第二十五條  供應商報價超過參考價上限一定比例的，由系統(tǒng)自動攔截，該報價在電子賣場無法顯示。

采購人下單商品價格超出參考價上限的、超過該商品各供應商報價的中位價上浮一定比例的，系統(tǒng)將在采購人下單時給出相應提示預警。如果采購人繼續(xù)下單采購，國采中心視情形將預警信息以適當形式報送采購人本級、上級和一級預算單位。

第六章  違約責任

第二十六條  供應商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權限3個月并予以公示：

（一）未按上架規(guī)則上架產品或服務的；

（二）無法按已報價格成交的；

（三）未在規(guī)定時間內確認比價、反拍等競爭性方式已成交訂單的；

（四）其他違反電子賣場上下架和交易原則情形的。

第二十七條  供應商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權限6個月并予以公示：

（一）確認訂單后，因自身原因未及時與采購人簽訂合同的；

（二）沒有在承諾的供貨期限內及時供貨或提供售后服務的；

（三）提供的貨物或服務與電子賣場產品信息、電子驗收單及采購合同不一致的；

（四）產品質量、服務等不滿足公告中明確的采購需求的；

（五）其他違反《框架協(xié)議》約定和履約承諾情形的。

第二十八條  供應商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將終止框架協(xié)議執(zhí)行并予以公示，視情節(jié)報請政府采購監(jiān)督管理部門進一步處理：

（一）提供來源不明、假冒偽劣等不合格產品的；

（二）提供虛假材料或虛假證明謀取入圍已經核實的；

（三）與其它供應商串通，謀取成交的；

（四）框架協(xié)議有效期內不再具備相應行業(yè)有效的生產服務資格條件的；

（五）框架協(xié)議有效期內被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；

（六）未按有關規(guī)定支付生產服務人員工資，造成人員聚眾上訪等事件的；

（七）履約過程中因管理或人為原因造成安全等級事故的；

（八）未經采購人允許將所承擔項目的非主體、非關鍵性工作分包給他人的；

（九）將所承擔項目的主體、關鍵性工作分包給他人，或將政府采購合同轉包的；

（十）其他違反法律法規(guī)的情形。

第七章  附則

第二十九條  本辦法由國采中心負責解釋。

第三十條  本辦法自2021年8月1日起施行。《中央國家機關政府采購電子賣場管理暫行辦法》（國機采﹝2020﹞6 號）同時廢止。