江蘇：取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金??！

近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標(biāo)保證金”，以及降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例。不難看出，這些舉措都是大勢所趨。

去年7月，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)購〔2020〕52號）要求：進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。

確需收取履約保證金的，應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。

附原文：

蘇財(cái)購〔2020〕52號

省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)我省政府采購制度改革有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力企業(yè)有效應(yīng)對新冠疫情影響，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)對疫情防控常態(tài)化期間做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立政府采購資金預(yù)付制度

政府采購貨物和服務(wù)的，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例，預(yù)付款原則上不低于合同金額的30%。采購項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。與疫情防控緊密相關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達(dá)100%，切實(shí)增強(qiáng)供應(yīng)商履約能力。在簽訂合同時(shí)，供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者主動要求降低預(yù)付款比例的，采購人可不適用前述規(guī)定。

二、進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本

取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。確需收取履約保證金的，應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。

三、加快政府采購資金支付進(jìn)度

采購人要壓縮政府采購合同簽訂時(shí)間，原則上由中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日縮短至15日，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。加快資金支付進(jìn)度，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

四、加大政府采購扶持中小企業(yè)力度

對于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對于集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目，鼓勵采購人專門面向中小企業(yè)采購。對于非專門面向小微企業(yè)的項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。

五、加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)

各級財(cái)政部門應(yīng)加大政府采購管理交易執(zhí)行系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，打通與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、江蘇政府采購網(wǎng)連接通道，實(shí)現(xiàn)在線辦理項(xiàng)目委托、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開評標(biāo)、在線簽訂合同等功能，切實(shí)提高采購效率，降低采購成本。

六、促進(jìn)政府采購信用融資提質(zhì)增效

各級采購人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)公開政府采購合同，為供應(yīng)商參與信用融資提供便利。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政府采購信用融資服務(wù)平臺建設(shè)，推動政府采購管理交易系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等融資服務(wù)平臺互聯(lián)互通，積極將政府采購合同融資產(chǎn)品納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，架設(shè)銀企合作橋梁，優(yōu)化“政采貸”辦理流程，擴(kuò)大“政采貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，拓寬中標(biāo)/成交供應(yīng)商融資渠道，降低供應(yīng)商融資成本，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”問題。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，其中第一、第三和第四項(xiàng)政策執(zhí)行到新冠疫情應(yīng)急響應(yīng)解除之日。

江蘇省財(cái)政廳

2020年7月27日

投標(biāo)保證金取消后，是否有更好的替代方案？

1.早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。

2.2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。

大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

3.2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點(diǎn)：

住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！

全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1.現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2.農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3.招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4.招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5.在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證”。

與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系，實(shí)際效果如何還需通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。