目前，招標(biāo)活動中采用的主要評標(biāo)方法各有特點、重點和難點。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

(二)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價；投標(biāo)價格低于成本的除外。

從這一條款可以看出，主要的評標(biāo)方法有

(1)綜合評價方法；

(2)最低評標(biāo)價法。

一、綜合評標(biāo)法：(俗稱“評分法”)

特點：將招標(biāo)人的各種資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)條款換算成一定分值，總分100分。評標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)人的各項指標(biāo)進行檢查，并給出分值。最后，經(jīng)過總結(jié)和比較，得分值最高的應(yīng)為中標(biāo)人。

各評委獨立打分，評標(biāo)時不互相討論；最后總結(jié)分?jǐn)?shù)。

優(yōu)勢

1.更容易針對具體項目制定評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

2.評標(biāo)時，評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”；

要點

1、必須在招標(biāo)文件中，預(yù)先列出需要評價的具體項目和指標(biāo)及分值；

2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)制定，不得擅自修改；比如價格占30-60%，不能超范圍變動。

3.分值的標(biāo)準(zhǔn)不要太籠統(tǒng)。沒有細則不可能定出40分的“價格分”；需要說明如何計算每個投標(biāo)人的具體得分；還應(yīng)細分每一項的指標(biāo)，包括“技術(shù)30分”，包括那些考核指標(biāo)，以及如何計算分?jǐn)?shù)或扣分的標(biāo)準(zhǔn)方法。

困難

1.很難制定詳細的評分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確到每個分值；

2.技術(shù)和價格的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)之間很難找到平衡；

3.難以提前制定和公布具體計算的“基準(zhǔn)價”等參數(shù)和計算方法；特別是在目前存在諸多不正當(dāng)競爭行為的情況下，很容易被個別競標(biāo)者或評委人為破壞；

4.標(biāo)準(zhǔn)細化后很難最大程度滿足招標(biāo)人的意愿。

劣勢

1、具體實施中，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)可能多種多樣，難以統(tǒng)一和規(guī)范；

2.在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易出現(xiàn)資格條件設(shè)定不合理導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公平、質(zhì)疑和投訴；

3.如果評分標(biāo)準(zhǔn)不夠細化，評標(biāo)委員會的“自由裁量權(quán)”容易過大；

4.很容易發(fā)生“出價最高者中標(biāo)”的情況，引發(fā)對政府采購和招投標(biāo)的質(zhì)疑。

二、最低評標(biāo)價法：特點：將投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)要求按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)換算成價格，進行比較，選擇“最低評標(biāo)價”的方法作為中標(biāo)人。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會成員可以是“同一專業(yè)”，也可以是不同專業(yè)，互為補充；談判可以商量。最后，各評委獨立提出意見，總結(jié)評價結(jié)論。

要點

1、對于資格、資歷、業(yè)績等條件，采取的是“合格通過；不合格者淘汰”。優(yōu)于或超越，不是“加分”。

例如，目前機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的做法是：首先進行“初審”，即“合規(guī)性審查”(審查是否有法定代表人授權(quán)；投標(biāo)保證金；是否簽字等。)-然后進行業(yè)務(wù)條件符合性審查-然后進行技術(shù)指標(biāo)符合性審查-然后進行價格轉(zhuǎn)換；最后做個對比。

2.特殊情況下，允許在一定情況下為投標(biāo)人“提價”。比如在國際招標(biāo)中，對于“國內(nèi)和國內(nèi)供應(yīng)”，與直接進口商相比，允許有15%的“提價”，即取國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)價，15%后與直接進口的投標(biāo)價進行比較，出價最低者中標(biāo)。再比如，如果技術(shù)和商業(yè)指標(biāo)允許偏離，偏離部分也會被轉(zhuǎn)換為“加價”，一般是0.5%的加價。

優(yōu)勢

1、最適合使用財政資金和其他共享資金進行采購招標(biāo)，能夠更好地體現(xiàn)公共采購“滿足需求”的目的。

2.在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大限度地滿足招標(biāo)人的要求和愿望；

3.通過競爭，突出了競價可以省錢的特點。據(jù)統(tǒng)計，一般資金儲蓄率在10%左右。

4.評標(biāo)科學(xué)細致；每個投標(biāo)人都可以被告知他們未能中標(biāo)的原因。

劣勢

1.提前(投標(biāo)前)準(zhǔn)備工作要求較高；特別是對于需要標(biāo)注“*”的關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)指標(biāo)，需要慎重考慮；只要其中一項指標(biāo)不符合招標(biāo)人的要求，即可判定為“實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)要求”，視為“不合格”，不能進入下一輪。

2.評標(biāo)時對評委的要求比較高；需要仔細評估和計算才能得到結(jié)果。需要時間。

3.雖然大多數(shù)情況下避免了“出價最高者中標(biāo)”的問題；但對于一些使用公共資金但有競爭需求的國際招標(biāo)項目，很難準(zhǔn)確劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價格的換算關(guān)系，也沒有體現(xiàn)“性價比”的真正含義；例如，目前的國際招標(biāo)方法，技術(shù)正偏差(高水平的技術(shù)因素，價格上漲因素只有0.5%，有時不能反映真正的水平差距；)，即使招標(biāo)人有資金和理由，也很難引進水平更高、價格略高的設(shè)備和技術(shù)。其他評標(biāo)方法介紹：

性價比評標(biāo)法：是一種特殊的綜合評標(biāo)方法。

財政部18號令規(guī)定：(為18號令所列三種評標(biāo)方法之一)

第五十三條性價比法是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后，對各有效投標(biāo)人的得分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對投標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)進行匯總評分的評標(biāo)方法。)以外的價格因素計算，除以投標(biāo)人的投標(biāo)價格，商(評標(biāo)總分)最高的投標(biāo)人即為候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。

注：根據(jù)其規(guī)定，最低報價為計算中的基準(zhǔn)價。

最低價中標(biāo)法：適用于大宗簡單商品的投標(biāo)。型號規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對簡單明了。在投標(biāo)中，出價最低者中標(biāo)。

根據(jù)標(biāo)底確定中標(biāo)的方法：早年常用的投標(biāo)方法。招標(biāo)人請人認真計算工程的合理總造價作為“標(biāo)底”，并嚴(yán)格保密；開標(biāo)唱標(biāo)后，公布標(biāo)底，最接近標(biāo)底的人中標(biāo)。現(xiàn)在很少用這種方法了。

雙信封評標(biāo)法：工程投標(biāo)中的一種方法。投標(biāo)人應(yīng)同時提交兩個信封的技術(shù)和商務(wù)報價；首先，打開技術(shù)信封進行分析比較。對于符合要求的，打開報價信封，出價最低者中標(biāo)。

兩階段招標(biāo)評標(biāo)法：大型復(fù)雜成套設(shè)備或項目采用。在買方(招標(biāo)方)對技術(shù)不熟悉，心里沒底的情況下使用。第一步是投標(biāo)“技術(shù)方案”(不涉及價格)；對符合要求的，第二步用商務(wù)報價投標(biāo)。