11月9日，新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始招標(biāo)，但是全國(guó)只有一個(gè)企業(yè)能夠參與這140萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，那就是政采云。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是單一來(lái)源采購(gòu)。

理由如下：財(cái)政部“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案提出堅(jiān)持“以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力落實(shí)‘放管服’改革部署，積極推進(jìn)政府采購(gòu)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采購(gòu)執(zhí)行交易與監(jiān)督管理中的應(yīng)用。“政采云”平臺(tái)是全國(guó)唯一得到財(cái)政部批示的“電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)”試點(diǎn)平臺(tái)，其所部署的阿里政務(wù)云已通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信辦安全審查“增強(qiáng)級(jí)”認(rèn)證，是目前全國(guó)唯一符合《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門(mén)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見(jiàn)》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號(hào)）政策要求的政府采購(gòu)云平臺(tái)。因此擬采用單一來(lái)源方式向政采云有限公司進(jìn)行采購(gòu)。

專(zhuān)家論證過(guò)程如下：

批示只是介紹加分都違規(guī)

財(cái)政部的批示能夠作為政采云單一來(lái)源的理由嗎？政府采購(gòu)律師沈德能認(rèn)為不可以，財(cái)政部的批示最多是一種介紹，一種認(rèn)可，是財(cái)政部對(duì)這一產(chǎn)品的看法，不要說(shuō)作為單一來(lái)源的采購(gòu)，哪怕是作為加分依據(jù)，都是違規(guī)的。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，問(wèn)題的核心在于這句話“目前全國(guó)唯一符合《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門(mén)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見(jiàn)》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號(hào)）政策要求的政府采購(gòu)云平臺(tái)。”如果這個(gè)判定是事實(shí)，就有理由單一來(lái)源。而財(cái)政部批示則與是否單一來(lái)源無(wú)關(guān)。

沈德能認(rèn)為，信息安全方面采購(gòu)方可以在相關(guān)法規(guī)的支持下制訂一個(gè)門(mén)檻，比如要通過(guò)網(wǎng)信辦的安全認(rèn)證，這種認(rèn)證必須是公開(kāi)，所有企業(yè)都能參與的。不能單方面的判定只有某個(gè)企業(yè)才符合要求。

就像節(jié)能政府采購(gòu)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，采購(gòu)方在采購(gòu)電腦等設(shè)備時(shí)候要求采購(gòu)節(jié)能清單之內(nèi)的產(chǎn)品，而不能自己判斷誰(shuí)是節(jié)能產(chǎn)品而單一來(lái)源采購(gòu)。

政采云是否是獨(dú)一份

政府采購(gòu)法第三十一條的規(guī)定，符合“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”、“發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購(gòu)的”、“必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的”這三種情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。

那么，政采云的功能是否是獨(dú)一份呢？陽(yáng)光公采董事負(fù)責(zé)人他表示，政府采購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)陽(yáng)光公采有很多成功案例，如廣東省、航空工業(yè)集團(tuán)、中儲(chǔ)糧、人大等用戶都在使用。

國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司市場(chǎng)總監(jiān)何永龍表示，“其部署的阿里政務(wù)云已通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信辦安全審查“增強(qiáng)級(jí)”認(rèn)證，是目前全國(guó)唯一符合《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門(mén)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見(jiàn)》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號(hào)）政策要求的政府采購(gòu)云平臺(tái)。”這段的表述并不正確，阿里云只是承載采購(gòu)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，不能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

阿里云不是政府采購(gòu)的唯一選擇

那么，阿里云是否是唯一的政府采購(gòu)云平臺(tái)呢？似乎也不是，2017年以來(lái)，很多地區(qū)都進(jìn)行了政務(wù)云平臺(tái)的招標(biāo)，阿里云只是參與者之一，還有可能名落孫山。

2018年北京政務(wù)云為例，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、太極等五個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)了北京政務(wù)云。

而2017年的政務(wù)云項(xiàng)目中也有很多供應(yīng)商中標(biāo)。

如果以上這些采購(gòu)都是合法合規(guī)的話，那“阿里政務(wù)云已通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信辦安全審查“增強(qiáng)級(jí)”認(rèn)證，是目前全國(guó)唯一符合《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門(mén)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見(jiàn)》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號(hào)）政策要求的政府采購(gòu)云平臺(tái)。”這段的表述就是無(wú)稽之談。

此外，網(wǎng)信辦真的就只承認(rèn)阿里云一家是增強(qiáng)級(jí)的云平臺(tái)嗎？未必如此。網(wǎng)信辦第一批通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)有三家，浪潮、曙光和阿里都是增強(qiáng)級(jí)。唯一二字從何說(shuō)起？

單一來(lái)源并非個(gè)案

記者調(diào)查顯示，政府采購(gòu)電子平臺(tái)項(xiàng)目中政采云項(xiàng)目單一來(lái)源采購(gòu)新疆并非是特例，今年5月，廣西省壯族自治區(qū)的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目就是單一來(lái)源。如果各地爭(zhēng)相效仿，將會(huì)極大地排斥潛在電子平臺(tái)供應(yīng)商，不利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。