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政府采購(gòu):解決低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

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政府采購(gòu)活動(dòng)中低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍,最低價(jià)中標(biāo)案例在全國(guó)范圍內(nèi)頻繁上演,最典型的就是2017年3月9日,騰訊云0.01元中標(biāo)預(yù)算金額為495萬(wàn)元的廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目,該案例曾引起了廣泛熱議,立法專(zhuān)家張利江對(duì)“1分錢(qián)中標(biāo)”發(fā)表看法,從多個(gè)角度分析1分錢(qián)中標(biāo)合理合法性。

政府采購(gòu)

財(cái)政部正在研究修改相關(guān)制度辦法,繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等舉措,著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定,取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定。

財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)提出,將通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向,探索建立用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制,研究修改相關(guān)制度辦法,繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等舉措,著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

根據(jù)《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2938號(hào)建議的答復(fù)》,有全國(guó)人大代表在兩會(huì)期間提出了《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》。對(duì)此,財(cái)政部答復(fù)稱(chēng),誠(chéng)如代表所言,目前政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象主要由于有關(guān)制度設(shè)計(jì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。同時(shí),低價(jià)惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)還在于采購(gòu)人需求設(shè)置不合理、履約驗(yàn)收不到位以及供應(yīng)商缺乏誠(chéng)信,不按投標(biāo)文件和采購(gòu)合同的承諾誠(chéng)信履約。

針對(duì)上述問(wèn)題,財(cái)政部介紹,目前正在研究深化政府采購(gòu)制度改革,進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì),著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。初步考慮擬采取四個(gè)方面的措施。其中最受各方關(guān)注的是對(duì)相關(guān)制度辦法的修改。

財(cái)政部稱(chēng),將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定,取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求,著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展相關(guān)探索實(shí)踐,為改革積累經(jīng)驗(yàn)。

此外,財(cái)政部還表示,要繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向,健全采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收制度,強(qiáng)化采購(gòu)人確立采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的責(zé)任,完善相關(guān)內(nèi)控制度,提高專(zhuān)業(yè)化水平,引導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。探索建立用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制,依托信息化系統(tǒng),探索開(kāi)展對(duì)供應(yīng)商的用戶(hù)評(píng)價(jià),將供應(yīng)商的信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)采購(gòu)的重要依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄,對(duì)包括相關(guān)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒,維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí),配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購(gòu)活動(dòng),倒逼供應(yīng)商誠(chéng)信履約。

據(jù)了解,近年來(lái),財(cái)政部和發(fā)展改革委按照職責(zé)分工,不斷完善政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)制度,著力提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo),主要進(jìn)行了三個(gè)方面工作。

一是完善制度辦法,遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。針對(duì)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,財(cái)政部修訂完善了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)),規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍,即技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目;明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

針對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,發(fā)展改革委正牽頭修訂招標(biāo)投標(biāo)法,嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用范圍,強(qiáng)調(diào)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目;同時(shí),從要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)疑似低于成本價(jià)投標(biāo)情況進(jìn)行核實(shí)、強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)管、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)等方面,遏制經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐中被濫用和誤用。

二是強(qiáng)化需求和履約驗(yàn)收管理,著力提高采購(gòu)質(zhì)量。財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確采購(gòu)人是需求和履約驗(yàn)收的第一責(zé)任人,要求采購(gòu)需求的制定須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn),并將需求和履約驗(yàn)收管理嵌入本單位內(nèi)控流程,著力提高采購(gòu)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),倒逼供應(yīng)商誠(chéng)信履約。財(cái)政部制定印發(fā)《在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄,發(fā)布供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄,并將相關(guān)信息與“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行共享。同時(shí),與多部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒,對(duì)包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人,依法限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

小編認(rèn)為,政府采購(gòu)活動(dòng)中存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,錯(cuò)誤不在于最低價(jià)中標(biāo)本身,而是低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)不明確而導(dǎo)致其背鍋,甚至到了要被取消的地步。此次,財(cái)政部研究取消“最低價(jià)中標(biāo)”的規(guī)定,效果如何還得靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。非常歡迎各位在文末留言,發(fā)表獨(dú)到的見(jiàn)解。

取消“最低價(jià)中標(biāo)”的規(guī)定,財(cái)政部會(huì)是第一個(gè)吃螃蟹的人嗎,讓我們拭目以待吧!


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