伴隨著政府采購市場競爭日趨激烈，“價格戰(zhàn)”也愈演愈烈。依據(jù)財政部令第87號（以下簡稱87號令）第六十條之規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

在采購實踐中，如何把握投標人報價是否明顯低于其他投標人的報價？如何認定低價供應(yīng)商的價格澄清是否合理？這需要進行專業(yè)性技術(shù)判定。如果自由裁量過嚴，可能打擊合理低價，降低采購效率；如果裁量過松，又不能起到解決惡意低價的問題。

如何把握投標人報價是否明顯低于其他投標人的報價？

以前，在采購領(lǐng)域各層級法律法規(guī)中，雖然對低于成本報價進行了限制，但對如何判斷與取證沒有明確和細化。遇到明顯低于成本價的情況，由于缺乏對成本的判別方法和標準，評標委員會很難做出認定。如，財政部18號令判斷供應(yīng)商不合理低價的標準是“最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本”，但是低價的橫向參照是近乎沒有公認計算標準的項目成本。我國政府采購法律法規(guī)并未明確該成本是社會平均成本還是企業(yè)個別成本，也未明確成本高低的標準是什么，就法律條文而言，缺乏可操作性。特別是在軟件行業(yè)，由于每家企業(yè)采取的定價策略不同，前期投入基數(shù)不同，其成本很難界定。

低價的橫向參照沒有明確的界定，使得18號令中這一規(guī)定在實踐中的執(zhí)行往往被架空。而87號令出臺后，將價格橫向?qū)Ρ鹊膮⒄兆優(yōu)?ldquo;本項目其他通過符合性審查的投標人報價”，實踐中對低價投標的認定有了實實在在的抓手。

根據(jù)87號令原意，“報價是否明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價”的判定權(quán)在評標委員會。但由于87號令第六十條僅僅是一條原則性的規(guī)定，并未明確怎樣的報價才算是“明顯低于”。因此很多地區(qū)的采購代理機構(gòu)為了方便判斷，自行設(shè)定“明顯低于”的幅度，并將其寫入采購文件中。例如，規(guī)定“低于投標人平均報價的百分之多少則投標無效”等等。

87號令第十二條明確規(guī)定，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。有專家指出，自行設(shè)定“明顯低于”的幅度來認定投標無效，也是變相設(shè)定最低限價，違背87號令相關(guān)精神。而且很有可能間接導(dǎo)致供應(yīng)商之間圍標、串標，聯(lián)合哄抬報價，合力排擠掉低價投標人。

因此，根據(jù)87號令第六十條，“報價是否明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價”的判定應(yīng)當在評標委員會，由其根據(jù)投標報價具體情況和專業(yè)經(jīng)驗在評標環(huán)節(jié)依法作出合理判定。筆者建議，為了在評標環(huán)節(jié)方便評標委員會進行操作，可以嘗試在采購文件中設(shè)定一個合理的“低價”紅線，一旦有供應(yīng)商報價越過紅線，評標委員會就有權(quán)啟動“低價澄清”程序。

如何認定低價供應(yīng)商的價格澄清是否合理？

根據(jù)87號令第六十條規(guī)定，被評標委員會認為“低價”的供應(yīng)商應(yīng)當在合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。其中涵蓋三層要求：一是書面說明及證明材料必須在合理時間內(nèi)提供；二是必要時可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料；三是由評標委員會根據(jù)供應(yīng)商現(xiàn)場澄清狀況來認定其報價是否合理。

首先，要求供應(yīng)商提供書面說明及證明材料的合理時間必須明確。這里需要注意的是“評標現(xiàn)場的合理時間”，提交書面說明和必要證明材料的時間必須是雙方都能接受的，尤其是在評標現(xiàn)場，本身時間有限且節(jié)奏緊湊，不可能因為供應(yīng)商澄清，無限制地將評標拖延下去。因此，評標委員會應(yīng)當在評審現(xiàn)場合理確定澄清時間和澄清形式。例如，某些外地企業(yè)的資料原件難以及時送達時，可以要求其提供異地掃描件等等。不能無限制地給予供應(yīng)商提交證明和材料的時間，避免場外人情。

其次，除了書面說明之外，評標委員會必要時也可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料。供應(yīng)商針對自身投標“低價”負有“舉證”責任，必須對自己提出的“低價”有備而來，不能信口開河。必要時評標委員會可以要求供應(yīng)商提供包括價格構(gòu)成、標的物成本、合同實施進度、風險等證明文件，或者是以相近價格實施過類似項目的合同業(yè)績證明。需要特別指出的是，成本應(yīng)該是產(chǎn)品生產(chǎn)商的成本，不是代理商的成本。代理商不直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)，只清楚自身的經(jīng)營成本，并不直接掌握制造成本的相關(guān)數(shù)據(jù)。面對評委提出的成本澄清要求，只有制造商或服務(wù)提供商的證明才能作為衡量真實成本的依據(jù)。

再次，由評標委員會根據(jù)供應(yīng)商現(xiàn)場澄清狀況來認定其報價是否合理。由于每個公司選擇報價的產(chǎn)品型號和品牌并不完全相同，因此所報價格也有所不同，雖然其他投標人報價可以作為橫向?qū)Ρ葏⒄?，但是最終還需要評標委員會根據(jù)供應(yīng)商的現(xiàn)場澄清內(nèi)容和項目實際狀況進行綜合判斷。如果供應(yīng)商提供的書面澄清和其它證明材料，經(jīng)評標委員會認定合情合理，并可以保證其能順利實施項目的話，就不能隨意判定其投標無效，避免引起不必要的爭議。

最后，根據(jù)世界銀行對低價投標的處理規(guī)則：“如果投標人的證明文件能夠解釋其低價的合理性，則接受投標；如果證明文件基本能夠解釋其低價的合理性，但采購方仍認為有風險，可以讓投標人增加不超過合同價格的20%的履約保證金數(shù)量；如果這些證明文件仍不能說明其低價的合理性，則拒絕投標”。因此，在我們遇到供應(yīng)商的證明文件能夠基本解釋其低價的合理性，但是仍有風險的情況下，也可以仿照國外有益做法，與供應(yīng)商協(xié)商增加履約保證金數(shù)量（我國目前對履約保證金的規(guī)定是不得超過中標合同金額的10%），從而增強供應(yīng)商的履約信用，防止供應(yīng)商以超低的投標報價中標后，偷工減料、無法按期履約。