政府采購中不同品牌能參與同一合同項投標嗎？同一品牌多家代理商投標，投標人數(shù)量如何算？所有投標產(chǎn)品均為同一品牌，算串通投標嗎？本期，我們將此類問題和解決方法集中整理并呈現(xiàn)。

同一制造商的不同品牌能參與同一合同項投標嗎?

嚴格從法律法規(guī)角度來講，不能限制同一制造商的不同品牌參與同一合同項下的競爭。不過，同一制造商的不同品牌參與同一合同項下的競標，確實極易發(fā)生圍標串標行為。如通過操控一個品牌的報價，提高另一品牌中標的幾率。

現(xiàn)實中某家制造商擁有數(shù)個不同品牌產(chǎn)品的情況，多出現(xiàn)于電腦設(shè)備和汽車類以及家電等產(chǎn)品的采購項目中，比如聯(lián)想收購IBM的部分PC業(yè)務(wù)后，聯(lián)想電腦就擁有了lenove和Thinkpad兩個品牌；吉利收購沃爾沃后，吉利擁有了吉利和沃爾沃兩個汽車品牌；上海通用汽車有別克、雪佛蘭、五菱等品牌；海爾集團的電視產(chǎn)品有海爾、統(tǒng)帥和?？ㄈ齻€品牌……

實踐中，可以通過采購文件設(shè)定條件，將同一制造商不同品牌投標的情況消滅在開評標之前。如對于同一制造商不同品牌投標的問題，可以在招標文件中規(guī)定視同相同品牌投標來處理。如果不視同相同品牌，建議在招標文件中規(guī)定視同2個或2個以上品牌的規(guī)則。比如同一制造商不同品牌的同一產(chǎn)品，如果兩者之間沒有發(fā)生技術(shù)參數(shù)方面的升級或變化，規(guī)定視同同一品牌來對待；如果同一制造商不同品牌的同一產(chǎn)品，兩者之間的技術(shù)參數(shù)（包括型號、外觀等）有明顯更新迭代，可視為不同代產(chǎn)品，并視為兩個不同的品牌來對待。其實，一般同一廠家的不同品牌是有區(qū)別的，不然市場不會接受。

多家供應(yīng)商投標產(chǎn)品為同一品牌，投標人數(shù)量如何計算？

只要是提供了“相同品牌產(chǎn)品”的投標人，不管型號是否一樣，都應(yīng)當(dāng)視為一家供應(yīng)商。

財政部在2003年給河北省財政廳《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財辦庫〔2003〕38號）中規(guī)定：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應(yīng)當(dāng)作為一個供應(yīng)商計算。”

而后來實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）中，將上述表述修改為提供“相同品牌產(chǎn)品”的不同投標人，依據(jù)評標方法的不同，最終只能有一家投標人參與競標或獲得中標候選人推薦資格。也就是說，只要是提供了“相同品牌產(chǎn)品”的投標人，不管型號是否一樣，都應(yīng)當(dāng)視為一家供應(yīng)商。所有投標產(chǎn)品均為同一品牌，屬于串通投標嗎？

所有投標人的投標產(chǎn)品都是同一品牌，是值得注意的串通投標的線索和表面現(xiàn)象，但不屬于《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定的7種屬于惡意串通情形和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條規(guī)定的6種視為投標人串通投標的情形，所以也不能想當(dāng)然認為就是串通投標或者以此來認定投標人就一定是串通投標。

事實上，出現(xiàn)這種情況，很可能由于招標文件的要求指向了一個品牌的產(chǎn)品，投標人研究招標要求后，都使用同一品牌產(chǎn)品投標，并非投標人之間事先串通投標所致。

采購人應(yīng)當(dāng)對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購需求。不要把某個潛在投標人按照自己將投標的品牌產(chǎn)品向采購人提供的技術(shù)參數(shù)和要求直接作為采購需求。采購人還可以通過專家對采購需求的論證或者征求相關(guān)供應(yīng)商的意見來確定采購需求，避免采購需求指向單一品牌。

采購人能否決定同品牌相同報價的兩家公司誰進入評審？

提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一項目的投標時，出現(xiàn)兩家投標人的報價相同時，完全可以由采購人來確定誰進入最終的角逐。只要采購人是按照招標文件規(guī)定的方式公平公正確定，就沒有問題。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十一條的規(guī)定，采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

因此，出現(xiàn)“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一項目投標，報價相同”時，根據(jù)法律法規(guī)，采購人可以按照招標文件規(guī)定的方式自己確定誰進入評審環(huán)節(jié)、誰有資格獲得中標人推薦資格。當(dāng)然，采購人也可以委托評標委員按照招標文件規(guī)定的方式來確定。