中國招投標協(xié)會專家討論低價中標問題（三）：

“經(jīng)評審的最低投標價法”或“最低評標價法”也是國際常用的做法

世界銀行中國局高級采購專家余國平介紹，世行貸款項目的土建工程招標通常采用最低評標價法進行評標，即實質(zhì)性響應招標文件最低要求，評標價最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標人將被授予合同。世行于2016年7月1日發(fā)布的“借款人采購規(guī)則”中，為防止出現(xiàn)以往異常低價的投標，增加了專門的條款。異常低價的投標是指其投標的價格明顯偏低，使業(yè)主實質(zhì)上擔心投標人以其所報的價格履行合同的能力。如果業(yè)主識別出潛在的異常低價的投標，應要求該投標人進行書面澄清，包括提供詳細的價格分析、工作范圍、實施方法、時間表、風險和責任分配以及和投標文件中的其他問題。如果評估了價格分析后，業(yè)主確定投標人未能證明其有以其報價履行合同的能力，應拒絕其投標。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級采購官員秦小巖認為，應該區(qū)別“惡意低價”和“合理低價”。對于治理“惡意低價”，一是要完善市場體系建設，政府應考慮適當激發(fā)市場主體意識，同時更多的加強事后審查和合同監(jiān)管，例如，為低價中標而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單，限制其在全國范圍內(nèi)參與項目投標；二是提升招標文件編制水平，招標文件越完善、漏洞越少，投標人能夠投機報價的機會也就越少；三是要把好評標關，對于嚴重偏離市場價格的投標，亞行鼓勵招標人在評標階段對工程單價進行澄清，要求投標人提供單價分析和針對低價的合理解釋并使業(yè)主滿意并接受，如果業(yè)主認為存在風險，可以提高履約保證金以保護業(yè)主利益；四是要加強事后合同管理，業(yè)主單位的管理水平是能否管理好低價合同的關鍵，以亞行項目為例，也有不少低價合同管理的成功案例，正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平，使得項目最初的幾個低價合同保質(zhì)按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現(xiàn)明顯增加。與此同時，為進一步完善招標投標制度、做好招標投標工作，專家們從加強監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒、提高招標采購人員能力素質(zhì)等方面提出了意見建議。與會專家一致認為，有關部門應進一步完善招標采購事中事后監(jiān)督、加強誠信體系建設、改善產(chǎn)業(yè)結構、提升采購理念，同時應加強招標采購從業(yè)人員職業(yè)制度建設，提高專業(yè)能力素質(zhì)，多管齊下，共同努力構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。