為加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，省建設(shè)廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)的，請(qǐng)于2024年9月5日前以電子郵件方式反饋至省建設(shè)廳。

聯(lián)系人：張栩銘，聯(lián)系電話(huà)：0571-81052042。

電子郵箱：702424073@qq.com

附件：《關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）.docx

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年8月29日

附件：

關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

各市、縣（市區(qū)）、建委（建設(shè)局）、房建市政工程招投標(biāo)管理部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2024〕17號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房建市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制

（一）理順招投標(biāo)監(jiān)管體制。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省建設(shè)廳”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作，各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)或承擔(dān)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管綜合機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)“招投標(biāo)管理部門(mén)”）對(duì)本區(qū)域必須依法招標(biāo)的房建市政工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，處理投訴和舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。原省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的房建市政工程領(lǐng)域的省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，由項(xiàng)目屬地設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；各設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際，將省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)下放至縣（市、區(qū)）招投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)；涉及跨縣（市、區(qū)）的省重大建設(shè)項(xiàng)目由各設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，涉及跨設(shè)區(qū)市的省重大建設(shè)項(xiàng)目由省建設(shè)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立健全全省房建市政工程招投標(biāo)活動(dòng)各方主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。各地招投標(biāo)管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)辦法，不得自行制定發(fā)布信用評(píng)價(jià)辦法；要科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)審因素；要限制被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)和個(gè)人參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)多跨協(xié)同治理。各地招投標(biāo)管理部門(mén)要加強(qiáng)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的監(jiān)管，規(guī)范各方主體行動(dòng)；要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合和數(shù)據(jù)共享，完善向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計(jì)等單位移送線(xiàn)索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)案件協(xié)查配合，建立反饋機(jī)制，形成工作閉環(huán)，提升多跨協(xié)同治理效能。

二、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（四）建立招標(biāo)人主體責(zé)任清單制度。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)，尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等自主權(quán)。保障招標(biāo)人依法設(shè)定投標(biāo)資格、技術(shù)商務(wù)條件、資格審查辦法，以及選擇評(píng)標(biāo)辦法；依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，自主選擇公共資源交易平臺(tái)、電子認(rèn)證服務(wù)及交易工具等。各地招投標(biāo)管理部門(mén)要積極建立招標(biāo)人主體責(zé)任清單制度，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、結(jié)果審查、合同履約等方面責(zé)任；要積極建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度，在招標(biāo)開(kāi)始前向招標(biāo)人發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知函，明確招標(biāo)人責(zé)任范圍。招標(biāo)人應(yīng)全面落實(shí)主體責(zé)任清單中規(guī)定的法定責(zé)任。各級(jí)招投標(biāo)管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的招標(biāo)人進(jìn)行約談，約談結(jié)果視情況抄送同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)。招標(biāo)人要建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，健全評(píng)標(biāo)全過(guò)程記錄且可追溯的定標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程檔案管理。

（五）嚴(yán)格落實(shí)依法必須招標(biāo)要求。依法必須招標(biāo)的房建市政工程，招標(biāo)人不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)；需要總承包企業(yè)配合、協(xié)調(diào)、管理的專(zhuān)業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)納入施工總承包招標(biāo)范圍，招標(biāo)人不得另行單獨(dú)發(fā)包；不得指定或限定主要材料、設(shè)備品牌和價(jià)格。在招標(biāo)范圍內(nèi)的圖紙等技術(shù)資料不確定、不齊全的情況下，招標(biāo)人確需設(shè)立暫估價(jià)項(xiàng)目的，暫估價(jià)總額原則上不得超過(guò)合同估算價(jià)的20%。暫估價(jià)項(xiàng)目達(dá)到依法必須招標(biāo)范圍的，可采用總承包人招標(biāo)或發(fā)包人和總承包人共同招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

（六）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”要求，要按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)合理確定建設(shè)工期和造價(jià)，保障合理勘察設(shè)計(jì)時(shí)間、施工工期和合理費(fèi)用。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款明確招標(biāo)控制價(jià)的下降幅度值作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，下降幅度值由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)編制水平自行確定。對(duì)在招標(biāo)人發(fā)包項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)合同違約行為的單位和個(gè)人，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確約定拒絕接受其在招標(biāo)人其他項(xiàng)目上的投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管

（七）提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。各地要建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)行為；要完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制，建立招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要積極培育代理相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)日常培訓(xùn)教育，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。積極建立差異化管理機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)優(yōu)先選擇服務(wù)質(zhì)量好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（八）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人訂立合同，不得在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。各級(jí)招投標(biāo)管理部門(mén)要密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。

（九）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立全省房建市政工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，按?ldquo;統(tǒng)一建設(shè)、分類(lèi)管理、資源共享、管用分離”原則，統(tǒng)一納入全省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁Ｒ?guī)范入庫(kù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格條件，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合的方式；明確入庫(kù)程序，嚴(yán)格入庫(kù)審查，擇優(yōu)選擇入庫(kù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。依法保障評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取工作，做到全程留痕、可追溯，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育、保密管理、考核評(píng)價(jià)等制度，將專(zhuān)家依法客觀(guān)公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專(zhuān)家。

（十）強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)后履約檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，加大合同履約管理力度。要重點(diǎn)檢查合同簽訂、合同變更、人員變更、工程款支付、農(nóng)民工工資支付，以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要管理人員到崗履職，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等情況。要強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將履約情況納入全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境

（十一）統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的房建市政領(lǐng)域的施工、工程總承包、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等招標(biāo)文件示范文本。要總結(jié)提煉各地現(xiàn)有評(píng)標(biāo)辦法，歸納形成全省統(tǒng)一的、適用不同工程類(lèi)別的多種評(píng)標(biāo)辦法供招標(biāo)人使用；對(duì)各地有創(chuàng)新、有成效的評(píng)標(biāo)辦法，可納入全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法管理。已有全省統(tǒng)一示范文本或評(píng)標(biāo)辦法的，各地不得自行制定發(fā)布并要求招標(biāo)人使用。

（十二）建立政策文件目錄管理制度。全省房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)政策文件目錄由省建設(shè)廳制定，并通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)公布。各地招投標(biāo)管理部門(mén)制定的房建市政工程招投標(biāo)管理政策文件要統(tǒng)一納入目錄管理并動(dòng)態(tài)清理更新。政策文件制定要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。

（十三）完善支持中小企業(yè)參與投標(biāo)的政策體系。優(yōu)化房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，加大對(duì)建筑業(yè)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度，構(gòu)建更加公平、透明、高效的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。鼓勵(lì)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。

（十四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，依法查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、以行賄方式謀取中標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。要結(jié)合建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)”檢查，開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，及時(shí)曝光招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例，不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各地招投標(biāo)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理工作。

五、建立健全招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管體系

（十五）建立招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建開(kāi)發(fā)建設(shè)全省房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)，歸集各地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)交易數(shù)據(jù)，搭建招標(biāo)文件分析、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理等功能模塊，做好“浙里建”等系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)分析、研判、預(yù)警，形成全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系。各地公共資源交易中心要根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)管理需求，及時(shí)做好數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)改造等工作。各地招投標(biāo)管理部門(mén)要做好房建市政工程招投標(biāo)活動(dòng)預(yù)警信息處置工作，按照“預(yù)警—分辦—受理—處置—反饋”閉環(huán)管理要求，規(guī)范預(yù)警信息處置。

（十六）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管。各級(jí)招投標(biāo)管理部門(mén)要積極探索招投標(biāo)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌本轄區(qū)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提高集約化水平。各地要探索通過(guò)數(shù)字化手段對(duì)投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀(guān)量化指標(biāo)進(jìn)行輔助評(píng)審，減少人工評(píng)審自由裁量權(quán)，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率。

（十七）加強(qiáng)交易中心規(guī)范建設(shè)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)公共資源交易中心規(guī)范建設(shè)。各地公共資源交易中心要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，健全交易場(chǎng)所、平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)；公共資源交易場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)控區(qū)，積極探索通過(guò)音視頻監(jiān)控評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管模式。各地要規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)管理，為隔夜評(píng)標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。

六、其他事項(xiàng)

（十八）積極推廣裝配式建筑發(fā)展，對(duì)裝配式建筑可采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，可將裝配式建筑施工業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)評(píng)審因素。

（十九）本意見(jiàn)2024年*月*日起實(shí)施?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙建〔2014〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年8月